遵义市人民 *** 关于调整行政许可事项的决定

遵义市人民 *** 令

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（第11号）

《遵义市人民 *** 关于调整行政许可事项的决定》已于2021年3月31日经五届市人民 *** 第79次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市长：黄伟

2021年4月12日

遵义市人民 *** 关于调整行政许可事项的决定

经研究，市人民 *** 决定调整一批市级行政许可事项。其中，下放11项，调整实施主体和管理方式1项，变更名称和依据19项，新增3项。调整后，市直部门实施的行政许可事项为188项。

按照“谁审批、谁监管、谁负责”的原则，对于下放的行政许可事项，市直相关单位要强化指导培训，防止工作脱节，确保基层接得住，办得好；对于调整实施主体及转变管理方式和变更事项名称和依据的，市直相关单位要做好主动对接，做好交接；对于新增的行政许可事项，市直相关单位要于20个工作日内明确具体承接机构和人员，制定行政许可办理的流程和路线图，建立健全行政许可配套的制度规范；对于市直部门继续保留实施的行政许可事项，统一纳入市直部门的权责清单进行管理。

附件：1.市人民 *** 决定下放的行政许可事项目录（11项）

2.市人民 *** 决定调整实施主体和管理方式的行政许可事项目录（1项）

3.市人民 *** 决定变更事项名称和依据的行政许可事项目录（19项）

4.市人民 *** 决定新增的行政许可事项目录（3项）

5.市直部门继续实施的行政许可事项目录（188项）

附件1

市人民 *** 决定下放的行政许可事项目录（11项）

序号权 力 名 称权 力 依 据原实施主体下放层级备 注1权限内乡村建设规划许可证核发（部分）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年第十三届全国人民代表大会常务委员会第10次会议修正）《贵州省城乡规划条例》（2017年贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第32次会议修正）《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）市自然资源局红花岗区、汇川区、播州区、新蒲新区自然资源局下放区域仅限中心城区以外的远郊乡镇2权限内建设用地规划许可证核发、变更规划条件许可（部分）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年第十三届全国人民代表大会常务委员会第10次会议修正）市自然资源局红花岗区、汇川区、播州区、新蒲新区自然资源局下放区域仅限中心城区以外的远郊乡镇3权限内建设工程规划许可证核发（部分）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年第十三届全国人民代表大会常务委员会第10次会议修正）《贵州省城乡规划条例》（2017年贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第32次会议修正）市自然资源局红花岗区、汇川区、播州区、新蒲新区自然资源局下放区域仅限中心城区以外的远郊乡镇4权限内临时建设用地规划许可证和临时建设工程规划许可证核发（部分）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年第十三届全国人民代表大会常务委员会第10次会议修正）《贵州省城乡规划条例》（2017年贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第32次会议修正）市自然资源局红花岗区、汇川区、播州区、新蒲新区自然资源局下放区域仅限中心城区以外的远郊乡镇5燃气经营许可证核发《城镇燃气管理条例》（2016年国务院令第583号修正）《贵州省城镇燃气管理条例》（2019年贵州省第十三届人民代表大会常务委员会第12次会议通过）《贵州省人民 *** 关于2013年度取消和调整行政许可项目的决定》（2013年省 *** 令第146号）市综合行政执法局红花岗区、汇川区综合行政执法局 6燃气经营者改动市政燃气设施审批《城镇燃气管理条例》（2016年国务院令第583号修正）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2016年国务院令第671号修正）《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）市综合行政执法局红花岗区、汇川区综合行政执法局 7燃气经营者停业、歇业的审批《城镇燃气管理条例》（2016年国务院令第583号修正）市综合行政执法局红花岗区、汇川区综合行政执法局 8巡游出租汽车车辆驾驶人从业资格许可（四城区）《贵州省城市公共交通条例》（2012年贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第31次会议通过）《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》（交通运输部令2016年第63号修正）市交通运输局红花岗区、汇川区、播州区、新蒲新区、交通运输主管部门 9 *** 预约出租汽车运输证办理《 *** 预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（2019年中华人民共和国交通运输部令第46号修正）市交通运输局红花岗区、汇川区、播州区、新蒲新区、交通运输主管部门 10 *** 预约出租汽车驾驶员从业资格许可《 *** 预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（中华人民共和国交通运输部令2019年第46号修正）市交通运输局红花岗区、汇川区、播州区、新蒲新区、交通运输主管部门 11在航道内挖沙取石、开采砂金、钻探、打桩等影响通航的审查《贵州省水路交通管理条例》（2017年贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第32次会议修正）《省人民 *** 关于调整部分行政许可项目的决定》（2015年省 *** 令第165号）市交通运输局各县（市、区）、新蒲新区交通运输主管部门

附件2

市人民 *** 决定调整实施主体和管理方式的行政许可事项目录（1项）

序号权 力 名 称权 力 依 据原实施主体调整情况1权限内国有森林、林木、林地流转的审批《贵州省森林林木林地流转条例》（2010年贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第16次会议通过）《贵州省人民 *** 关于调整行政许可事项的决定》（2020年省 *** 令第198号）市林业局转为内部管理事项

附件3

市人民 *** 决定变更事项名称和依据的行政许可事项目录（19项）

序号权 力 名 称调整内容实施主体备注1权限内企业（含外商投资、中外合资企业）、事业单位

住建部 甲级城乡规划编制资质 多久换一次

资质证书有效期为5年。

城乡规划编制单位资质证书分为正本和副本城乡规划编制资质延期，正本一份城乡规划编制资质延期，副本若干份城乡规划编制资质延期，由国务院城乡规划主管部门统一印制城乡规划编制资质延期，正本和副本具有同等法律效力。资质证书有效期为5年。

城市规划编制单位资质管理规定

之一章　总则之一条　为加强城市规划编制单位的管理城乡规划编制资质延期，规范城市规划编制工作，保证城市规划编制质量，制定本规定。第二条　从事城市规划编制的单位，应当取得《城市规划编制资质证书》（以下简称《资质证书》）。

城市规划编制单位应当在《资质证书》规定的业务范围内承担城市规划编制业务。第三条　委托编制规划，应当选择具有相应资质的城市规划编制单位。第四条　国务院城市规划行政主管部门负责全国城市规划编制单位的资质管理工作。

县级以上地方人民 *** 城市规划行政主管部门负责本行政区域内城市规划编制单位的资质管理工作。第二章　资质等级与标准第五条　城市规划编制单位资质分为甲、乙、丙三级。第六条　甲级城市规划编制单位标准城乡规划编制资质延期：

（一）具备承担各种城市规划编制任务的能力；

（二）具有高级技术职称的人员占全部专业技术人员的比例不低于20％，其中高级城市规划师不少于4人，具有其城乡规划编制资质延期他专业高级技术职称的不少于4人（建筑、道路交通、给排水专业各不少于1人）；具有中级技术职称的城市规划专业人员不少于8人，其他专业（建筑、道路交通、园林绿化、给排水、电力、通讯、燃气、环保等）的人员不少于15人；

（三）达到国务院城市规划行政主管部门规定的技术装备及应用水平考核标准；

（四）有健全的技术、质量、经营、财务管理制度并得到有效执行；

（五）注册资金不少于80万元；

（六）有固定的工作场所，人均建筑面积不少于10平方米。第七条　甲级城市规划编制单位承担城市规划编制任务的范围不受限制。第八条　乙级城市规划编制单位资质标准：

（一）具备相应的承担城市规划编制任务的能力；

（二）具有高级技术职称的人员占全部专业技术人员的比例不低于15％，其中高级城市规划师不少于2人，高级建筑师不少于1人、高级工程师不少于1人；具有中级技术职称的城市规划专业人员不少于5人，其他专业（建筑、道路交通、园林绿化、给排水、电力、通讯、燃气、环保等）人员不少于10人；

（三）达到省、自治区、直辖市城市规划行政主管部门规定的技术装备及应用水平考核标准；

（四）有健全的技术、质量、经营、财务、管理制度并得到有效执行；

（五）注册资金不少于50万元；

（六）有固定工作场所，人均建筑面积不少于10平方米。第九条　乙级城市规划编制单位可以在全国承担下列任务：

（一）20万人口以下城市总体规划和各种专项规划和编制（含修订或者调整）；

（二）详细规划的编制；

（三）研究拟定大型工程规划选址意见书。第十条　丙级城市规划编制单位资质标准：

（一）具备相应的承担城市规划编制任务的能力；

（二）专业技术人员不少于20人，其中城市规划师不少于2人，建筑、道路交通、园林绿化、给排水等专业具有中级技术职称的人员不少于5人；

（三）有健全的技术、质量、财务、行政管理制度并得到有效执行；

（四）达到省、自治区、直辖市人民 *** 规划行政主管部门规定的技术装备及应用水平考核标准；

（五）注册资金不少于20万元；

（六）有固定的工作场所，人均建筑面积不少于10平方米。第十一条　丙级城市规划编制单位可以在本省、自治区、直辖市承担下列任务：

（一）建制镇总体规划编制和修订；

（二）20万人口以下城市的详细规划的编制；

（三）20万人口以下城市的各种专项规划的编制；

（四）中、小型建设工程项目规划选址的可行性研究。第三章　资质申请与审批第十二条　工程勘察设计单位、科研机构、高等院校及其他非以城市规划为主业的单位，符合本规定资质标准的，均可申请城市规划编制资质。其中高等院校、科研单位的城市规划编制机构中专职从事城市规划编制的人员不得低于技术人员总　

60％。第十三条　申请城市规划编制资质的单位，应当提出申请，填写《资质证书》申请表。

申请甲级资质的，由省、自治区、直辖市人民 *** 城市规划行政主管部门初审，国务院城市规划行政主管部门审批，核发《资质证书》。

申请乙级、丙级资质的，由所在地市、县人民 *** 城市规划行政主管部门初审，省、自治区、直辖市人民 *** 城市规划行政主管部门审批，核发《资质证书》，并报国务院城市规划行政主管部门备案。

城乡规划编制资质 陈述和延续的区别

(一)甲级城乡规划编制单位资质标准

有法人资格；

注册资本金不少于100万元人民币；

专业技术人员不少于40人，其中具有城乡规划专业高级技术职称城乡规划编制资质延期的不少于4人，具有其城乡规划编制资质延期他专业高级技术职称城乡规划编制资质延期的不少于4人(建筑道路交通、给排水专业各不少于1人)；具有城乡规划专业中级技术职称城乡规划编制资质延期的不少于8人，具有其他专业中级技术职称城乡规划编制资质延期的不少于15人；

注册规划师不少于10人；

具备符合业务要求的计算机图形输入输出设备及软件；

有400平方米以上的固定工作场所，以及完善的技术、质量、财务管理制度。

(二)乙级城乡规划编制单位资质标准

有法人资格；

注册资本金不少于50万元人民币；

专业技术人员不少于25人，其中具有城乡规划专业高级技术职称的不少于2人，具有高级建筑师不少于1人、具有高级工程师不少于1人：具有城乡规划专业中级技术职称的不少于5人，具有其他专业中级技术职称的不少于10人；

注册规划师不少于4人；

具备符合业务要求的计算机图形输入输出设备；

有200平方米以上的固定工作场所，以及完善的技术、质量、财务管理制度；

(三)丙级城乡规划编制单位资质标准

有法人资格；

注册资本金不少于20万元人民币；

专业技术人员不少于15人，其中具有城乡规划专业中级技术职称的不少于2人，具有其他专业中级技术职称的不少于4人；

注册规划师不少于1人；

专业技术人员配备计算机达80%；

有100平方米以上的固定工作场所，以及完善的技术、质量财务管理制度。

国务院办公厅关于加强和规范新开项目管理的通知（国办发[]号）

各省、自治区、直辖市人民 *** ，国务院各部委、各直属机构：

新开工项目管理是投资管理的重要环节，也是宏观调控的重要手段。 近年来，新开工项目过多，特别是一些项目开工建设有法不依、执法不严、监管不力，加剧了投资增长过快、投资规模过大、低水平重复建设等矛盾，扰乱了投资建设秩序，成为影响经济稳定运行的突出问题。为深入贯彻落实科学发展观，加强和改善宏观调控，各地区、各有关部门要根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）和国家法律法规有关规定，进一步深化投资体制改革，依法加强和规范新开工项目管理，切实从源头上把好项目开工建设关，维护投资建设秩序，以促进国民经济又好又快发展。经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、严格规范投资项目新开工条件

各类投资项目开工建设必须符合下列条件：

（一）符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。

（二）已经完成审批、核准或备案手续。实行审批制的 *** 投资项目已经批准可行性研究报告，其中需审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算；实行核准制的企业投资项目，已经核准项目申请报告；实行备案制的企业投资项目，已经完成备案手续。

（三）规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。

（四）需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。其中，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地。

（五）已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。

（六）已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。

（七）建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施。

（八）符合国家法律法规的其他相关要求。

二、建立新开工项目管理联动机制

各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设和统计等部门要加强沟通，密切配合，明确工作程序和责任，建立新开工项目管理联动机制。

实行审批制的 *** 投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。

实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。

实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革等备案管理部门办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。

各级发展改革等项目审批（核准、备案）部门和城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门都要严格遵守上述程序和规定，加强相互衔接，确保各个工作环节按规定程序进行。对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目，发展改革等部门不得予以审批或核准。 对于未履行备案手续或者未予备案的项目，城乡规划、国土资源、环境保护等部门不得办理相关手续。对应以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地的项目，国土资源管理部门要会同发展改革、城乡规划、环境保护等部门将有关要求纳入土地出让方案。 对未按规定取得项目审批（核准、备案）、规划许可、环评审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证。对于未按程序和规定办理审批和许可手续的，要撤销有关审批和许可文件，并依法追究相关人员的责任。

三、加强新开工项目统计和信息管理

各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门要加快完善本部门的信息系统，并建立信息互通制度，将各自办理的项目审批、核准、备案和城乡规划、土地利用、环境影响评价等文件相互送达，同时抄送同级统计部门。统计部门要依据相关信息加强对新开工项目的统计检查，及时将统计的新开工项目信息抄送同级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门。部门之间要充分利用 *** 信息技术，逐步建立新开工项目信息共享平台，及时交换项目信息，实现资源共享。有关部门应制定实施细则，明确信息交流的内容、时间和具体方式等。

各级统计部门要坚持依法统计，以现行规定的标准为依据，切实做好新开工项目统计工作。要加强培训工作，不断提高基层统计人员的业务素质，保证新开工项目统计数据的质量。地方各级 *** 要树立科学发展观和正确的政绩观，不得干预统计工作。

各级发展改革部门应在信息互通制度的基础上，为总投资5000万元以上的拟建项目建立管理档案，包括项目基本情况、有关手续办理情况（文件名称和文号）等内容，定期向上级发展改革部门报送项目信息。在项目完成各项审批和许可手续后，各省级发展改革部门应将项目名称、主要建设内容和规模、各项审批和许可文件的名称和文号等情况，通过本单位的门户网站及其他方式，从2008年1月起按月向社会公告。

四、强化新开工项目的监督检查

各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设、统计等部门要切实负起责任，严格管理，强化对新开工项目事中、事后的监督检查。要建立部门联席会议制度等协调机制，对新开工项目管理及有关制度、规定执行情况进行交流和检查，不断完善管理办法。

各类投资主体要严格执行国家法律、法规、政策规定和投资建设程序。项目开工前，必须履行完各项建设程序，并自觉接受监督。对于以化整为零、提供虚假材料等不正当手段取得审批、核准或备案文件的项目，发展改革等项目审批（核准、备案）部门要依法撤销该项目的审批、核准或备案文件，并责令其停止建设。对于违反城乡规划、土地管理、环境保护、施工许可等法律法规和国家相关规定擅自开工建设的项目，一经发现，即应停止建设，并由城乡规划、国土资源、环境保护、建设部门依法予以处罚，由此造成的损失均由项目投资者承担。对于在建设过程中不遵守城乡规划、土地管理、环境保护和施工许可要求的项目，城乡规划、国土资源、环境保护、建设部门要依法予以处罚，责令其停止建设或停止生产，并追究有关单位和人员的责任。对于篡改、编造虚假数据和虚报、瞒报、拒报统计资料等行为，要依法追究有关单位和个人的责任。对于存在上述问题且情节严重、性质恶劣的项目单位和个人，除依法惩处外，还应将相关情况通过新闻媒体向社会公布。

上级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门要对下级部门加强指导和监督。对项目建设程序的政策规定执行不力并已造成严重影响的地区，要及时予以通报批评。

五、提高服务意识和工作效率

各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门要严格执行国家法律法规和政策规定，努力提高工作效率，不断增强服务意识。对于符合国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准和土地供应政策、环境保护政策，符合城乡规划、土地利用总体规划且纳入年度土地利用计划的项目，要积极给予指导和支持，尽快办理各项手续，主动帮助解决项目建设过程中遇到的问题和困难。要坚决贯彻有保有压、分类指导的宏观调控方针，引导投资向国家鼓励的产业和地区倾斜，加大对重点建设项目的扶持力度，推动投资结构优化升级，提高投资质量和效益。要切实加强投资建设法律法规的宣传培训工作，引导各类投资主体依法投资建设，营造和维护正常的投资建设秩序。

各地区、各有关部门要高度重视新开工项目管理工作，认真贯彻执行上述规定，抓紧制定相关配套措施和实施细则，不断提高投资管理水平。

国务院办公厅

二〇〇七年十一月十七日