事业单位编制的分类依据是什么？
事业单位编制分为四种，分别是：全额拨款事业编、差额拨款事业编、自收自支事业编、参公事业编。
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一、全额拨款事业编
这类事业单位是全供事业单位，也就是全额预算管理的事业单位，是其所需的事业经费全部由国家预算拨款的一种管理形式。这种管理形式，一般适用于没有收入或收入不稳定的事业单位，如学校、科研单位、卫生防疫、工商管理等事业单位，即人员费用、公用费用都要由国家财政提供。采用这种管理形式，有利于国家对事业单位的收入进行全面的管理和监督，同时，也使事业单位的经费得到充分的保证。
二、差额拨款事业编
财政核拨补助：即财政核补，也就是差额拨款事业单位，一般包括医院等有收入的又承担 *** 社会职能的单位;自收自支管理的事业单位，现在很少了，主要是一些原来国有企业的行业主管局，现在企业大部分改制了，他们的职能淡化了，但是他们的人还属于事业编制。
三、自收自支事业编
是国家不拨款的事业单位。自收自支事业单位作为事业单位的一种主要形式，由于不需要地方财政直接拨款，因而一些地方往往放松对它的管理，造成自收自支事业单位有不断膨胀的趋势。
四、参公事业编
参公事业单位作为一种特殊的事业单位，具有一定的特点，主要表现为其与行政机关和一般事业单位的区别和联系。对于参公事业单位和行政机关来说，二者编制管理不同，但是实行相同的人事管理制度，即公务员制度。参照公务员管理事业单位的工作人员其编制仍然在事业编制序列，然而却按照公务员管理办法进行管理。
事业单位聘用制是指事业单位与工作人员通过签订聘用合同，确定双方聘用关系，明确双方责任、权利、义务的一种人事管理制度。事业单位实行聘用制，应当根据工作需要，按照科学合理、精干效能的原则，确定专业技术人员、管理人员和工勤人员岗位，按岗聘用，竞争上岗。通过实行聘用制，转换事业单位的用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理的转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变。
济南市城乡规划条例
之一章 总则之一条 为加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，保护生态资源，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条 在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行各项建设，必须遵守本条例。
本条例所称城乡规划，包括城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。
本条例所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。第三条 制定和实施城乡规划，应当综合考虑人口和资源因素，以生态环境承载能力为基础，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，合理确定城乡建设规模和时序，防止污染和其他公害，保护泉城特色和历史文化遗产，优先发展城乡基础设施和公共服务设施的建设，适应国防建设、公共卫生和公共安全的需要，提高防灾减灾能力。
在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。第四条 城乡规划的编制应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。
市、县（市、区）、乡（镇）人民 *** 应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。第五条 经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。
城乡规划组织编制机关应当依法公布经批准的城乡规划。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。第六条 任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。第七条 鼓励采用先进的科学技术，增强城乡规划的科学性，提高城乡规划实施及监督管理的效能。第八条 市、县（市）人民 *** 组织领导本行政区域内的城乡规划工作，可以向下一级人民 *** 派驻城乡规划督察员。
市、县（市）人民 *** 城乡规划主管部门（以下简称城乡规划主管部门）负责本行政区域内的城乡规划管理工作。县（市）城乡规划主管部门业务上接受市城乡规划主管部门指导。
区人民 *** 应当按照上级人民 *** 的要求，依法承担本行政区域内城乡规划的有关工作。
乡、镇人民 *** 依照有关法律、法规的规定，负责镇规划、乡规划、村庄规划的组织编制、实施和监督工作。
市、县（市、区）人民 *** 有关部门应当按照各自职责，依法做好城乡规划管理的相关工作。第二章 城乡规划的制定第九条 城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。
控制性详细规划确定具体地块的建设用地范围和性质、开发强度、空间布局管理，应当包括容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度、基础设施、公共服务设施、主要出入口方位及专项规划的要求等指标。
修建性详细规划内容包括建设条件分析、空间布局、日照分析、景观设计、交通组织方案和设计、市政工程管线规划设计、管线综合和竖向规划设计等。第十条 规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、名泉保护、自然与历史文化遗产保护、军事设施保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。第十一条 济南市城市总体规划由济南市人民 *** 组织编制，经省人民 *** 审查同意后，报国务院审批。
县级市城市总体规划由县级市人民 *** 组织编制，经济南市人民 *** 审查后，报省人民 *** 审批。第十二条 县人民 *** 所在地镇（办事处）的总体规划由县人民 *** 组织编制，报济南市人民 *** 审批。
县（市）所辖的其他镇的总体规划由镇人民 *** 组织编制，报县（市）人民 *** 审批。第十三条 市、县（市）人民 *** 组织编制的总体规划，在报上一级人民 *** 审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民 *** 研究处理。
镇人民 *** 组织编制的镇总体规划，在报上一级人民 *** 审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民 *** 研究处理。
规划的组织编制机关报送城市总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。
邯郸市城乡规划条例
之一章 总 则之一条 为了加强城乡规划管理事业单位城乡规划编制依据，统筹城乡空间布局，保护生态资源，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《河北省城乡规划条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条 在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行各项建设活动，必须遵守本条例。
本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。
本条例所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及风景名胜区、自然保护区、水源保护区和其事业单位城乡规划编制依据他因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。
规划区的具体范围由有关人民 *** 在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。第三条 制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、科学谋划、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则。并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。第四条 城乡规划的编制应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。
城市规划的编制、管理和地形图测绘经费应当纳入本级财政预算。镇、乡、村庄规划的编制、管理和地形图测绘经费应当纳入县级人民 *** 财政预算。第五条 经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。
任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。第六条 城乡规划主管部门应当开展规划研究，鼓励采用先进的科学技术，加强地理信息和各类城乡规划数据库的建设和管理，加强城乡规划档案管理，提高城乡规划实施及监督管理的效能。第七条 市、县（市）人民 *** 应当设立城乡规划委员会，作为本级人民 *** 城乡规划决策的议事机构。城镇体系规划、总体规划、专项规划、控制性详细规划、重要的修建性详细规划、重大建设项目及重要的技术规范、规定应当经城乡规划委员会审议。城乡规划委员会的日常工作由市、县（市）城乡规划主管部门承担。第八条 市城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。纳入邯郸市城市规划区的区域，由市城乡规划主管部门负责城乡规划管理工作。
县（市）城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。
镇（乡）人民 *** 应当确定相应机构或者专人负责本行政区域内的城乡规划管理工作。第九条 市城乡规划主管部门应当依据国家和省有关技术规定，组织制定城乡规划管理技术规定，报市人民 *** 批准后公布实施。第二章 城乡规划的制定第十条 市城市总体规划由市人民 *** 组织编制，经市人民代表大会常务委员会审议，省人民 *** 审查后，报国务院审批。
县级市城市总体规划由县级市人民 *** 组织编制，经县级市人民代表大会常务委员会审议，市人民 *** 审查后，报省人民 *** 审批。
县人民 *** 所在地镇的总体规划由县人民 *** 组织编制，经县人民代表大会常务委员会审议，报市人民 *** 审批。
县（市）所辖的其他镇的总体规划由镇人民 *** 组织编制，经镇人民代表大会审议，报县（市）人民 *** 审批。
乡规划由乡人民 *** 组织编制，经乡人民代表大会审议，报县（市）人民 *** 审批。
规划的组织编制机关报送城市总体规划、镇总体规划或者乡规划时，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇（乡）人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。
村庄规划由乡（镇）人民 *** 组织编制，经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，报县（市）人民 *** 审批。第十一条 城市规划区内的镇规划、乡和村庄的规划应当符合城市总体规划的要求。纳入城市规划建设用地范围内的镇、乡和村庄不再单独编制镇、乡和村庄规划；纳入镇规划建设用地范围内的村庄，不再单独编制村庄规划。第十二条 独立工矿区、农场、林场等单位应当组织编制所在地总体规划、控制性详细规划，报所属人民 *** 审批。第十三条 城市、县人民 *** 所在地镇的各专项规划，分别由城市、县人民 *** 有关部门依据总体规划组织编制，经本级城乡规划主管部门审查后，报城市或者县人民 *** 审批。
其他镇的各专项规划，由镇人民 *** 组织编制，报城市或者县人民 *** 审批。
宁波市城乡规划编制与审批办法
之一章 总则之一条 为了加强本市城乡规划编制和审批的管理，规范城乡规划编制和审批工作的行为，根据《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《宁波市城市规划管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条 本市行政区域内的城乡规划编制和审批活动，应当遵守本办法。第三条 本办法所称的城乡规划包括市、县（市）域总体规划、城市规划和村庄规划，其中城市规划包括镇的规划。
城市规划分为总体规划和详细规划。总体规划包括近期建设规划、历史文化名城保护规划、城市分区规划以及城市专业（专项）规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。第四条 各类城乡规划经法定程序批准后生效。
经批准的城乡规划是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得擅自修改。第五条 市规划局负责协调全市城乡规划的编制与审批工作；各县（市）规划局负责协调本行政区域内城乡规划的编制与审批工作。第六条 各级人民 *** 应把城乡规划的编制经费纳入本级财政预算。第二章 城乡规划编制第七条 编制城乡规划应当以经批准的上一层次规划为依据，并与国民经济和社会发展规划及土地利用总体规划相衔接。第八条 承担编制城乡规划任务的单位和人员，应当分别具备相应的城乡规划编制资质和执业资格，国家和省另有规定的除外。第九条 编制城乡规划应当遵守国家和省、市的有关标准和技术规范，采用先进的规划设计 *** 和技术手段。
编制城乡规划采用的勘察、测量图件和资料必须符合勘察主管部门的有关规定和质量要求。
县级以上有关行政主管部门应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。第十条 编制城乡规划应当在规划文本中明确表达规划涉及的强制性内容；根据有关法律、法规的要求，需要编写环境影响评价文件或篇章的，应当同时编写环境影响评价文件或篇章。
前款所称的强制性内容，是指各类规划中涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面的内容，是各级规划行政主管部门对城乡规划实施情况进行监督检查的基本依据。第十一条 城乡规划的编制应当进行多方案比较和经济技术论证，并广泛征求公众、专家和相关部门意见。
规划编制组织单位应当充分考虑公众、专家和相关部门的意见，并在上报审批的材料中附具意见内容及处理结果。第十二条 除法律、法规规定不得公开的城乡规划外，其他城乡规划在报请审批前，规划编制组织单位应当将城乡规划予以公示，公示期不少于30日。城乡规划批准后，规划编制组织单位应当在批准后60日内向社会公布。第十三条 市、县（市）和镇（乡）人民 *** 可以根据城乡发展的需要，单独编制本市、县（市）和镇（乡）域总体规划。
市、县（市）和镇（乡）域总体规划应当按照可持续发展的原则，统筹城乡和区域发展，将本行政区域作为规划区，综合布局城乡发展空间和基础设施，制定空间管治措施，为各级城乡规划的制定提供依据。第十四条 宁波市市域总体规划由市人民 *** 组织编制。
县（市）域总体规划由所在地县（市）人民 *** 组织编制，镇（乡）域总体规划由所在地镇（乡）人民 *** 组织编制。
编制宁波市及各县（市）域总体规划前应先行编制总体规划纲要，并开展各项专题研究。第十五条 市、县（市）和镇（乡）人民 *** 应当分别组织编制本级的城市总体规划。
编制城市总体规划，应当从区域经济社会发展的角度研究城市定位和发展战略，按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求，控制人口规模、提高人口素质，按照有效配置公共资源、改善人居环境的要求，充分发挥中心城市的区域辐射和带动作用，合理确定城乡空间布局，促进区域经济社会全面、协调和可持续发展。
规划人口在20万以上的城市应当在城市总体规划的基础上编制城市分区规划和城市专业（专项）规划。第十六条 城市总体规划编制前，规划编制组织单位应当对现行城市总体规划以及各专业规划的实施情况进行总结，对城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等问题进行前期研究。
规划编制组织单位应当根据前期研究结果提出编制工作报告，经审批机关的规划行政主管部门同意后方可组织编制。
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